Σχέδιο νόμου  με τίτλο “Εκσυγχρονισμός, απλοποίηση και αναμόρφωση του ρυθμιστικού πλαισίου των δημόσιων συμβάσεων και ειδικότερες ρυθμίσεις για τις προμήθειες στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας 

Απευθείας ανάθεση έργου

-Έννοια  απευθείας  ανάθεσης

Ως «απευθείας ανάθεση» νοείται η διαδικασία ανάθεσης σύμβασης με ή χωρίς εκ των προτέρων δημοσιότητα κατά περίπτωση, στο πλαίσιο της οποίας οι αναθέτουσες αρχές/αναθέτοντες φορείς αναθέτουν σύμβαση στον οικονομικό φορέα της επιλογής τους, κατόπιν έρευνας αγοράς (άρθρο 2 παρ. 1 περιπτ. 31 ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 1 του υπό ψήφιση (σ/ν).

-Έννοια έργου

Ως «δημόσιες συμβάσεις έργων» και ως «συμβάσεις έργων» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο:

α) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα II του Προσαρτήματος Α’ και στο Παράρτημα Ι του Προσαρτήματος Β’,

β) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση έργου,

γ) την υλοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, έργου ανταποκρινόμενου στις απαιτήσεις που ορίζει η αναθέτουσα αρχή/ο αναθέτων φορέας που ασκεί αποφασιστική επιρροή στο είδος ή τη μελέτη του έργου.

Ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού, το οποίο επαρκεί καθαυτό για την επιτέλεση οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας.(άρθ. 2 παρ. 1 περιπτ. 6, 7 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 1 του υπό ψήφιση (σ/ν) 

-Χρηματικό όριο

Η διαδικασία της απ’ ευθείας ανάθεσης είναι επιτρεπτή, όταν εφαρμόζεται για  συμβάσεις  έργων εκτιμώμενης  αξίας μικρότερης  η ίσης από το ποσόν των 60.000 € χωρίς Φ.Π.Α (άρθρο 118 και 328 Ν.4412/16.

Ειδικότερα για τις συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία έως 60.000€, χωρίς Φ.Π.Α., οι αναθέτουσες αρχές/αναθέτοντες φορείς μπορούν να προσφεύγουν στην “απευθείας ανάθεση” των άρθρων 118 και 328 των Βιβλίων Ι και ΙΙ αντίστοιχα.(παρ 1 άρθρου 118 Ν.4412/16 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 50 και άρθρο 328 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 128  του υπό ψήφιση (σ/ν)

-Εκτιμώμενη αξία σύμβασης – Κατάτμηση

Για τον προσδιορισμό της αξίας της σύμβασης χρησιμοποιούνται οι μέθοδοι που περιγράφονται στο  άρθρο  6 (ΒΙΒΛΙΟ Ι) και 236 (ΒΙΒΛΙΟ ΙΙ) αντίστοιχα Ν.4412/16. Οι  μέθοδοι αυτές μεταξύ των άλλων επιτάσσουν τον προσδιορισμό της συνολικής εκτιμώμενης αξίας των ομοειδών έργων (και στη περίπτωση ανάθεσης κατά  τμήματα υπό τη μορφή χωριστών συμβάσεων) ώστε να ανατεθεί η σύμβαση με την προσήκουσα διαδικασία  [π.χ. με Ανοικτό αντί απευθείας] (βλέπετε § 3,8 άρθρου 6 και 236).

√ Παραθέτουμε, νομολογία του ΕΛ.ΣΥΝ., με την οποία κρίθηκαν ως κατάτμηση συμβάσεις ανατιθέμενων έργων:

1. Ελ.Συν. ΚΠΕΔ στο VII Τμήμα, Πράξη 289/2015: Μη νομίμως οι απαιτούμενες για την εγκατάσταση του επίμαχου αρδευτικού συστήματος εργασίες διαχωρίστηκαν από το έργο «Βελτίωση Αθλητικών Εγκαταστάσεων», διότι οι εργασίες αυτές, ως αποσκοπούσες στην εξασφάλιση και διατήρηση της λειτουργικότητας του προς άρδευση γηπέδου, που κατά τα ανωτέρω αποτελεί τμήμα των βελτιούμενων αθλητικών εγκαταστάσεων, επιτελούν την ίδια με τις λοιπές εργασίες βελτίωσης οικονομοτεχνική λειτουργία, συναποτελώντας ως εκ τούτου μαζί με τις τελευταίες ένα ενιαίο έργο. Μη νόμιμη δαπάνη
2. Ελ.Συν. ΚΠΕΔ στο VII Τμήμα, Πράξη 5/2015: Η «Συντήρηση Εσωτερικών Δρόμων Δημοτικών Οικισμών» και η «Συντήρηση Δημοτικής Οδοποιίας», αποτελούν τμήμα ενιαίου έργου. Μη νόμιμες συμβάσεις. Μη νόμιμες δαπάνες.

iii. Ελ.Συν. Τμ. VII Πράξη 441/2010: Μη νόμιμη η κατάτμηση εργασιών στεγανοποίησης δεξαμενής και εργασιών επισκευής δεξαμενής σε δύο τμήματα με το χαρακτηρισμό αυτών ως αυτοτελών έργων, με σκοπό την αποφυγή διενέργειας δημόσιου ανοικτού διαγωνισμού και την προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης.

Επιπλέον,  κατά τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας λαμβάνονται υπόψη το κόστος των έργων, καθώς και η συνολική εκτιμώμενη αξία των αγαθών και υπηρεσιών που τίθενται στη διάθεση του εργολάβου από τις αναθέτουσες αρχές, εφόσον είναι αναγκαία για την εκτέλεση των έργων. Επίσης, στην εκτιμώμενη αξία της δημόσιας σύμβασης έργου συμπεριλαμβάνονται τα γενικά έξοδα και όφελος της περίπτωσης θ’ της παρ. 7 του άρθρου 53, η ρήτρα του άρθρου 149 και το κονδύλιο της περίπτωσης α’ της παραγράφου 3 του άρθρου 156 (αρθ. 6 παρ. 7 Ν. 4412/16).

-Χρόνος έναρξης

Ως χρόνος έναρξης της διαδικασίας της απευθείας ανάθεσης νοείται η ημερομηνία αποστολής προς τους οικονομικούς φορείς της πρώτης πρόσκλησης υποβολής προσφοράς (αρθ. 120 παρ. 2 ν. 4412/16 όπως τροποπ. με το άρθρο 53 του υπό ψήφιση σ/ν).

-Δημοσιότητα: Ανάρτηση πρόσκλησης στο ΚΗΜΔΗΣ και στην ιστοσελίδα του ΤΕΕ

*Για τις δημόσιες συμβάσεις έργου με εκτιμώμενη αξία μέχρι και 30.000 € (*) , η πρόσκληση δύναται να απευθύνεται και σε έναν οικονομικό φορέα και αναρτάται στο ΚΗΜΔΗΣ τουλάχιστον πέντε (5) εργάσιμες ημέρες πριν από την κοινοποίηση της απόφασης ανάθεσης.

(*)ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ: Είναι στην ευχέρεια της Οικονομικής Επιτροπής  να απευθύνει την πρόσκληση σε έναν ή περισσότερους οικονομικούς φορείς

*Για τις δημόσιες συμβάσεις έργου άνω των 30.000€, και μέχρι 60.000 € η πρόσκληση για την υποβολή προσφοράς αποστέλλεται σε τουλάχιστον τρεις (3) οικονομικούς φορείς και αναρτάται στο ΚΗΜΔΗΣ για τουλάχιστον πέντε (5) εργάσιμες ημέρες πριν από την κοινοποίηση της απόφασης ανάθεσης.

Οι προσκλήσεις για την υποβολή προσφοράς στις συμβάσεις έργων αναρτώνται και στην ιστοσελίδα του Τ.Ε.Ε.

Δεν αξιολογούνται προσφορές οικονομικών φορέων που δεν προσκλήθηκαν να υποβάλουν προσφορά.

Η παράλειψη ανάρτησης πρόσκλησης στο ΚΗΜΔΗΣ και στην ιστοσελίδα του ΤΕΕ, κωλύει τη σύναψη της σύμβασης (120 παρ. 4 ν. 4412/16όπως αντικ. με το άρθρο 53 του υπό ψήφιση (σ/ν).

-Λόγοι αποκλεισμού

Δεν υφίσταται υποχρέωση οι ανάδοχοι που υπογράφουν σύμβαση με τις Αναθέτουσες Αρχές / Αναθέτοντες Φορείς μέχρι του ποσού των 60.000 € + ΦΠΑ (το οποίο συνιστά το χρηματικό όριο της απευθείας ανάθεσης σύμβασης έργων σύμφωνα με το άρθρο 118 Βιβλίου Ι και 328 Βιβλίου ΙΙ) να προσκομίσουν: (α) ποινικό μητρώο (*) , (β) φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα (1)  , (γ) οποιοδήποτε δικαιολογητικό του άρθρου 80 Ν. 4412/16 (αρθ. 79 παρ. 1 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 28 του υπό ψήφιση ν/σ).

(*)  Αντί για το ποινικό μητρώο: οι αναθέτουσες αρχές σύμφωνα με την παρ. 9 του αρθ. 80 Ν. 4412/16, (αρθ. 79 παρ. 1 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 28 του υπό ψήφιση ν/σ)., σε δημόσιες συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία μεγαλύτερη των δύο χιλιάδων πεντακοσίων (2.500) ευρώ και έως τα όρια των άρθρων 118 και 328, δύνανται να απαιτούν ως απόδειξη για τη μη συνδρομή των λόγων αποκλεισμού της παρ. 1 του άρθρου 73, την υποβολή υπεύθυνης δήλωσης εκ μέρους του οικονομικού φορέα, σε περίπτωση φυσικού προσώπου, ή σε περίπτωση νομικού προσώπου την υποβολή αυτής εκ μέρους του νομίμου εκπροσώπου, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 79Α.

-Αξιολόγηση προσφορών

Η απευθείας ανάθεση διενεργείται από τις αρμόδιες για την ανάθεση της σύμβασης υπηρεσίες ( εν προκειμένω την τεχνική υπηρεσία) χωρίς να απαιτείται γνωμοδότηση συλλογικού οργάνου (συγκρότηση επιτροπής) (αρθ. 118 παρ. 2 ν. 4412/16 όπως τροποπ. με το άρθρο 50 του υπό ψήφιση σ/ν).

Σημειώνουμε  ότι  καταργούνται οι ηλεκτρονικές κληρώσεις (ΚΗΣΚ), για την ανάδειξη αναδόχου.

-Αρμόδιο όργανο ανάθεσης

Σύμφωνα με το αρθ. 72 παρ. 1 (ζ) Ν. 3852/10, όπως τροποπ. με το αρθ. 3  Ν. 4623/19, η οικονομική επιτροπή ασκεί καθήκοντα αναθέτουσας αρχής για τις συμβάσεις έργου.( αποφασίζει στην προσφυγή της απευθείας ανάθεσης) και η επιλογή του αναδόχου διενεργείται με απόφαση της (αρθ. 118 παρ. 4 ν. 4412/16 όπως τροποπ. με το άρθρο 50 του υπό ψήφιση σ/ν).

-Ανάρτηση στο ΚΗΜΔΗΣ απόφασης ανάθεσης

Σύμφωνα με το άρθρο 118 παρ. 3 όπως τροποπ. με το άρθρο 50 του υπό ψήφιση ν/σ, μόλις εκδοθεί η απόφαση ανάθεσης, η αναθέτουσα αρχή τη δημοσιεύει στο ΚΗΜΔΗΣ και την κοινοποιεί στον οικονομικό φορέα, διαφορετικά η σύμβαση καθίσταται αυτοδικαίως άκυρη.

Η απόφαση περιέχει κατ’ ελάχιστο :

α) Την επωνυμία και τα στοιχεία της αναθέτουσας αρχής

β) περιγραφή  του αντικειμένου της σύμβασης και της αξίας της

γ) όνομα και στοιχεία επικοινωνίας του οικονομικού φορέα στον οποίο ανατίθεται η σύμβαση

δ) κάθε άλλη πληροφορία που η αναθέτουσα αρχή κρίνει απαραίτητη

-Συμφωνητικό

Η υπογραφή του συμφωνητικού απαιτείται για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία που υπερβαίνει το ποσόν των 2.500 χωρίς ΦΠΑ.

Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης αποτελεί το ανώτατο όριο της συμβατικής αμοιβής του αναδόχου.

Μετά από την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος ή ελεγχόμενο από αυτόν φυσικό ή νομικό πρόσωπο δεν δύναται να συνάψει σύμβαση με την αυτή αναθέτουσα αρχή για διάστημα δώδεκα (12) μηνών.

Μπορούν να ανατεθούν από κάθε αναθέτουσα αρχή κατ’ έτος, μία ή περισσότερες συμβάσεις, συνολικού προϋπολογισμού μέχρι ποσοστού δέκα τοις εκατό (10%) των πιστώσεων της αναθέτουσας αρχής κατ΄ έτος, για ανάθεση συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών, αντίστοιχα.

-Εγγυήσεις

Δεν απαιτείται εγγύηση συμμετοχής στην απευθείας ανάθεση έργων (αρθ. 72 παρ. 1 γ’ Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 22 του σ/ν).

Δεν απαιτείται εγγύηση καλής εκτέλεσης για συμβάσεις έργων έως 30.000€ (αρθ. 72 παρ. 4 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 22 του σ/ν).

-Παραλαβή

–Βεβαίωση περάτωσης εργασιών ( άρθρο 168 Ν.4412/16 όπως αντικ. με το άρθρο 82 του σ/ν )

–Διοικητική παραλαβή για χρήση ( άρθρο 169 Ν.4412/16 όπως αντικ. με το

άρθρο 82 του σ/ν )

-ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ της προσωρινής παραλαβής  ( πλήρης αντικατάσταση  του άρθρου 170 Ν.4412/16 )

–Οριστική παραλαβή ( άρθρο 172 Ν.4412/16 όπως αντικ. με το άρθρο 86 του σ/ν )

 

-Έννομη προστασία

Για δημόσιες συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία κατώτερη ή ίση των ορίων του άρθρου 118, όποιος έχει έννομο συμφέρον, μπορεί να ζητήσει την ακύρωση πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής και την αναστολή εκτέλεσης, ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου της έδρας της αναθέτουσας αρχής, κατά τα οριζόμενα στο π.δ. 18/1989 (Α’ 8), το οποίο αποφαίνεται αμετακλήτως χωρίς να επιτρέπεται η προηγούμενη άσκηση άλλης ειδικής ή ενδικοφανούς διοικητικής προσφυγής. Το παράβολο για την άσκηση της αίτησης  ακύρωσης και της αίτησης αναστολής ορίζεται ίσο με το πέντε τοις εκατό (5%) επί της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης (άρθρο 127 Ν.4412/16 όπως τροπ. με το άρθρο 55 του υπό ψήφιση σ/ν).

 

Απευθείας Ανάθεση μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών

-Έννοια μελέτης

Ως «δημόσιες συμβάσεις μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών νοούνται όλες οι συμβάσεις με αντικείμενο την εκπόνηση μελετών και την παροχή τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, οι οποίες συνδέονται ευρύτερα με την εκτέλεση έργου (=ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού, το οποίο επαρκεί καθαυτό για την επιτέλεση οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας) ή τον χωρικό σχεδιασμό, όταν οι μελέτες δεν εκπονούνται και οι υπηρεσίες δεν παρέχονται από το προσωπικό της αναθέτουσας αρχής (αρθ. 2 παρ. 1 περιπτ. 7α ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 1 του υπό ψήφιση σ/ν).

-Χρηματικό όριο

Η διαδικασία της απ’ ευθείας ανάθεσης είναι επιτρεπτή, όταν εφαρμόζεται για συμβάσεις μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών εκτιμώμενης  αξίας μικρότερης ή ίσης από το ποσόν των 30.000 € χωρίς Φ.Π.Α (άρθρο 118 και 328 Ν.4412/16).

Ειδικότερα για τις συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία έως 30.000€, χωρίς Φ.Π.Α., οι αναθέτουσες αρχές/αναθέτοντες φορείς μπορούν να προσφεύγουν στην “απευθείας ανάθεση” των άρθρων 118 και 328 των Βιβλίων Ι και ΙΙ αντίστοιχα (παρ 1 άρθρου 118 Ν.4412/16 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 50 και άρθρο 328 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 128  του υπό ψήφιση σ/ν).

 

-Εκτιμώμενη αξία σύμβασης – Κατάτμηση

 

Για τον προσδιορισμό της αξίας της σύμβασης χρησιμοποιούνται οι μέθοδοι που περιγράφονται στο  άρθρο  6 (ΒΙΒΛΙΟ Ι) και 236 (ΒΙΒΛΙΟ ΙΙ) αντίστοιχα Ν.4412/16.

Οι  μέθοδοι αυτές  μεταξύ των άλλων επιτάσσουν τον προσδιορισμό της συνολικής εκτιμώμενης αξίας των ομοειδών συμβάσεων (και στη περίπτωση ανάθεσης κατά  τμήματα υπό τη μορφή χωριστών συμβάσεων) ώστε να αποφεύγονται οι κατατμήσεις και  η σύμβαση να ανατίθεται με την προσήκουσα διαδικασία  (π.χ. με ανοικτό αντί  απευθείας)(βλέπετε § 3,8 άρθρου 6 και 236).

Για τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας των συμβάσεων, σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 4412/2016, κρίσιμοι είναι οι Κωδικοί CPV (και όχι οι Κωδικοί Αριθμοί Εξόδων (ΚΑΕ). Το άρθρο 6 Ν.4212/16  ενσωματώνει ρύθμιση του ενωσιακού δικαίου, στο πλαίσιο του οποίου έχει καταρτισθεί το Κοινό Λεξιλόγιο για τις Δημόσιες Συμβάσεις (CPV), ώστε όλα τα κράτη – μέλη να κατηγοριοποιούν αγαθά, υπηρεσίες και έργα με τον ίδιο τρόπο και εν τέλει να υπολογίζουν την εκτιμώμενη αξία των συμβάσεων σε ενιαία βάση. Συνεπώς, λοιπές λογιστικές ή άλλες κατηγοριοποιήσεις σε εθνικό επίπεδο (π.χ. ΚΑΕ) δεν είναι κρίσιμες για την εφαρμογή του άρθρου 6. ΕΑΑΔΗΣΥ απάντηση  (α/α 53)

Σύμφωνα με την Πράξη 126/19, Ελ. Συν. ΚΠΕΔ στο VII Τμήμα, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη, δεδομένου ότι επιτρέπεται μεν στον Δήμο Α… να αναθέσει μέχρι το όριο της απευθείας, την αυτοτελή σύνταξη είτε υδραυλικής είτε τοπογραφικής μελέτης, πλην, λόγω του ενιαίου αντικειμένου των εν λόγω μελετών, δεν είναι επιτρεπτή η κατάτμησή τους και η χωριστή απευθείας ανάθεση κάθε μίας από αυτές, δοθέντος ότι αφορούν στο ίδιο αντικείμενο.

-Χρόνος έναρξης

Ως χρόνος έναρξης της διαδικασίας της απευθείας ανάθεσης νοείται η ημερομηνία αποστολής προς τους οικονομικούς φορείς της πρώτης πρόσκλησης υποβολής προσφοράς (αρθ. 120 παρ. 2 ν. 4412/16 όπως τροποπ. με το άρθρο 53 του υπό ψήφιση σ/ν).

-Δημοσιότητα: Ανάρτηση πρόσκλησης στο ΚΗΜΔΗΣ και στην ιστοσελίδα του ΤΕΕ

Η πρόσκληση δύναται να απευθύνεται και σε έναν οικονομικό φορέα και αναρτάται στο ΚΗΜΔΗΣ τουλάχιστον πέντε (5) εργάσιμες ημέρες πριν από την κοινοποίηση της απόφασης ανάθεσης.

Οι προσκλήσεις για την υποβολή προσφοράς στις συμβάσεις μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών αναρτώνται και στην ιστοσελίδα του Τ.Ε.Ε.

Δεν αξιολογούνται προσφορές οικονομικών φορέων που δεν προσκλήθηκαν να υποβάλουν προσφορά.

Η παράλειψη ανάρτησης πρόσκλησης στο ΚΗΜΔΗΣ και στην ιστοσελίδα του ΤΕΕ, κωλύει τη σύναψη της σύμβασης (120 παρ. 4 ν. 4412/16 όπως αντικ. με το άρθρο 53 του υπό ψήφιση (σ/ν).

 

-Λόγοι αποκλεισμού

 

Δεν υφίσταται υποχρέωση οι ανάδοχοι που υπογράφουν σύμβαση με τις Αναθέτουσες Αρχές / Αναθέτοντες Φορείς μέχρι του ποσού των 30.000 € + ΦΠΑ να προσκομίσουν: (α) ποινικό μητρώο (*) , (β) φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα (1)  , (γ) οποιοδήποτε δικαιολογητικό του άρθρου 80 Ν. 4412/16 (αρθ. 79 παρ. 1 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 28 του υπό ψήφιση ν/σ). (*) 

Αντί για το ποινικό μητρώο: οι αναθέτουσες αρχές σύμφωνα με την παρ. 9 του αρθ. 80 Ν. 4412/16, (αρθ. 79 παρ. 1 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 28 του υπό ψήφιση ν/σ)., σε δημόσιες συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία μεγαλύτερη των δύο χιλιάδων πεντακοσίων (2.500) ευρώ και έως τα όρια των άρθρων 118 και 328, δύνανται να απαιτούν ως απόδειξη για τη μη συνδρομή των λόγων αποκλεισμού της παρ. 1 του άρθρου 73, την υποβολή υπεύθυνης δήλωσης εκ μέρους του οικονομικού φορέα, σε περίπτωση φυσικού προσώπου, ή σε περίπτωση νομικού προσώπου την υποβολή αυτής εκ μέρους του νομίμου εκπροσώπου, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 79Α.

-Τρόπος σύνταξης και υποβολής προσφορών

Σύμφωνα με το αρθ. 95 παρ. 3 και 4 ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 38 σ/ν, ισχύουν τα εξής:

*Στις διαδικασίες σύναψης δημόσιας σύμβασης μελετών, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ορίσει στα έγγραφα της σύμβασης ότι οι οικονομικές προσφορές συντάσσονται και υποβάλλονται ως εξής:

Οι συμμετέχοντες υποβάλουν έντυπο οικονομικής προσφοράς στο οποίο αναγράφουν την προσφερόμενη τιμή ανά κατηγορία μελέτης και τη συνολική τιμή για την εκτέλεση της σύμβασης.

Η οικονομική προσφορά συντίθεται για κάθε επί μέρους κατηγορία μελέτης, σύμφωνα με τις διατάξεις της περ. δ’ της παρ. 8 του άρθρου 53. Περιλαμβάνει, εκτός από τις αμοιβές για την εκπόνηση των μελετών, τις αμοιβές για τον προγραμματισμό, την επίβλεψη και την αξιολόγηση των αναγκαίων ερευνητικών εργασιών πάσης φύσεως, καθώς επίσης και των εργασιών/μελετών, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην περ. δ’ της παρ. 8 του άρθρου 53.

*Στις διαδικασίες σύναψης δημόσιας σύμβασης παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ορίσει στα έγγραφα της σύμβασης ότι οι συμμετέχοντες υποβάλλουν έντυπο οικονομικής προσφοράς, στο οποίο αναγράφουν την προσφερόμενη τιμή ανά κατηγορία υπηρεσιών και τη συνολική τιμή για την εκτέλεση της σύμβασης.

-Αξιολόγηση προσφορών

Η απευθείας ανάθεση διενεργείται από τις αρμόδιες για την ανάθεση της σύμβασης υπηρεσίες (εν προκειμένω την τεχνική υπηρεσία) χωρίς να απαιτείται γνωμοδότηση συλλογικού οργάνου (συγκρότηση επιτροπής) (αρθ. 118 παρ. 2 ν. 4412/16 όπως τροποπ. με το άρθρο 50 του υπό ψήφιση σ/ν).

Σημειώνουμε  ότι  καταργούνται οι ηλεκτρονικές κληρώσεις (ΚΗΣΚ), για την ανάδειξη αναδόχου.

 

-Αρμόδιο όργανο ανάθεσης

 

Αρμόδιο όργανο ανάθεσης είναι ο δήμαρχος, σύμφωνα με το αρθ. 209 παρ. 9β  Ν. 3463/06, όπως  ισχύει.

-Ανάρτηση στο ΚΗΜΔΗΣ απόφασης ανάθεσης 

Σύμφωνα με το άρθρο 118 παρ. 3 όπως τροποπ. με το άρθρο 50 του υπό ψήφιση ν/σ, μόλις εκδοθεί η απόφαση ανάθεσης, η αναθέτουσα αρχή τη δημοσιεύει στο ΚΗΜΔΗΣ και την κοινοποιεί στον οικονομικό φορέα, διαφορετικά η σύμβαση καθίσταται αυτοδικαίως άκυρη.

Η απόφαση περιέχει κατ’ ελάχιστο :

α) Την επωνυμία και τα στοιχεία της αναθέτουσας αρχής

β) περιγραφή  του αντικειμένου της σύμβασης και της αξίας της

γ) όνομα και στοιχεία επικοινωνίας του οικονομικού φορέα στον οποίο ανατίθεται η σύμβαση

δ) κάθε άλλη πληροφορία που η αναθέτουσα αρχή κρίνει απαραίτητη

 

-Συμφωνητικό

Η υπογραφή του συμφωνητικού απαιτείται για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία που υπερβαίνει το ποσόν των 2.500 χωρίς ΦΠΑ.

Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης αποτελεί το ανώτατο όριο της συμβατικής αμοιβής του αναδόχου.

Μετά από την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος ή ελεγχόμενο από αυτόν φυσικό ή νομικό πρόσωπο δεν δύναται να συνάψει σύμβαση με την αυτή αναθέτουσα αρχή για διάστημα δώδεκα (12) μηνών.

Μπορούν να ανατεθούν από κάθε αναθέτουσα αρχή κατ’ έτος, μία ή περισσότερες συμβάσεις, συνολικού προϋπολογισμού μέχρι ποσοστού δέκα τοις εκατό (10%) των πιστώσεων της αναθέτουσας αρχής κατ΄ έτος, για ανάθεση συμβάσεων μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών, αντίστοιχα.

 

-Εγγυήσεις

Δεν απαιτείται εγγύηση συμμετοχής στην απευθείας ανάθεση μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών (αρθ. 72 παρ. 1 γ’ Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 22 του σ/ν).

Δεν απαιτείται εγγύηση καλής εκτέλεσης για συμβάσεις μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών έως 30.000€ (αρθ. 72 παρ. 4 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 22 του σ/ν).

 

-Παραλαβή

Σύμφωνα με το αρθ. 72 παρ. 1 (ζ) ν. 3852/10, όπως τροποπ. με το αρθ. 3  Ν. 4623/19, η οικονομική επιτροπή αποφασίζει για την έγκριση και παραλαβή των πάσης φύσεως μελετών του δήμου, σύμφωνα με το άρθρο 189 του ν. 4412/2016.

 

-Έννομη προστασία

Για δημόσιες συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία κατώτερη ή ίση των ορίων του άρθρου 118, όποιος έχει έννομο συμφέρον, μπορεί να ζητήσει την ακύρωση πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής και την αναστολή εκτέλεσης, ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου της έδρας της αναθέτουσας αρχής, κατά τα οριζόμενα στο π.δ. 18/1989 (Α’ 8), το οποίο αποφαίνεται αμετακλήτως χωρίς να επιτρέπεται η προηγούμενη άσκηση άλλης ειδικής ή ενδικοφανούς διοικητικής προσφυγής. Το παράβολο για την άσκηση της αίτησης  ακύρωσης και της αίτησης αναστολής ορίζεται ίσο με το πέντε τοις εκατό (5%) επί της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης (άρθρο 127 Ν.4412/16 όπως τροπ. με το άρθρο 55 του υπό ψήφιση σ/ν).

 

Απευθείας Ανάθεση προμηθειών υπηρεσιών γενικής φύσης

 

-Έννοια προμήθειας και υπηρεσίας

Ως «δημόσιες συμβάσεις προμηθειών» και ως «συμβάσεις προμηθειών» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, τη μίσθωση ή τη μίσθωση-πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα αγοράς, προϊόντων. Μια σύμβαση προμηθειών μπορεί να περιλαμβάνει, παρεμπιπτόντως, εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης.

Ως «δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών» και ως «συμβάσεις υπηρεσιών» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών.

Στις συμβάσεις υπηρεσιών περιλαμβάνονται και οι συμβάσεις παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών που έχουν ως αντικείμενο τον σχεδιασμό, προγραμματισμό, οργάνωση, διαχείριση, παρακολούθηση, έλεγχο και αξιολόγηση επιχειρησιακών και αναπτυξιακών προγραμμάτων και δράσεων σε όλους τους τομείς της οικονομίας, καθώς και σε οριζόντιου χαρακτήρα παρεμβάσεις, την υποστήριξη της υλοποίησής τους με τη μεταφορά της απαραίτητης σχετικής τεχνογνωσίας, καθώς και την παροχή εξωγενών υπηρεσιών (outsourcing) υλοποίησης των ανωτέρω προγραμμάτων και δράσεων. Στις συμβουλευτικές υπηρεσίες υπάγονται και οι οικονομικές μελέτες, κοινωνικές μελέτες, μελέτες οργάνωσης και επιχειρησιακής έρευνας (άρθ. 2 παρ. 1 περιπτ. 8, 9 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με  το άρθρο 1 του υπό ψήφιση σ/ν).

-Χρηματικό όριο

Η διαδικασία της απευθείας ανάθεσης είναι επιτρεπτή, όταν εφαρμόζεται για συμβάσεις προμηθειών /υπηρεσιών γενικής φύσης, εκτιμώμενης αξίας μικρότερης ή ίσης από το ποσόν των 30.000 € χωρίς Φ.Π.Α (άρθρο 118 και 328 Ν.4412/16). Ειδικότερα για τις συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία έως 30.000€, χωρίς Φ.Π.Α., οι αναθέτουσες αρχές/αναθέτοντες φορείς μπορούν να προσφεύγουν στην “απευθείας ανάθεση” των άρθρων 118 και 328 των Βιβλίων Ι και ΙΙ αντίστοιχα.(παρ 1 άρθρου 118 Ν.4412/16 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 50 και άρθρο 328 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 128  του υπό ψήφιση (σ/ν)

Για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες του Παραρτήματος XIV του Προσαρτήματος Α’ ΒΙΒΛΙΟΥ Ι,καθώς και για τις συμβάσεις υπηρεσιών οι οποίες εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των άρθρων 118-321 του ΒΙΒΛΙΟΥ ΙΙ ( ομοίως κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες) η διαδικασία της απευθείας ανάθεσης είναι επιτρεπτή, όταν εφαρμόζεται για συμβάσεις εκτιμώμενης αξίας μικρότερης ή ίσης από το ποσόν των 60.000 € χωρίς Φ.Π.Α.(παρ 1 άρθρου 118 Ν.4412/16 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 50 και άρθρο 328 όπως τροποπ.με την παρ 1 του άρθρου 128  του υπό ψήφιση (σ/ν)

 

-Εκτιμώμενη αξία σύμβασης -Κατάτμηση 

Για το προσδιορισμό της αξίας της σύμβασης χρησιμοποιούνται οι μέθοδοι που περιγράφονται στα άρθρα 6 (ΒΙΒΛΙΟ Ι) και 236 (ΒΙΒΛΙΟ ΙΙ) αντίστοιχα Ν.4412/16. Οι  μέθοδοι αυτοί   μεταξύ των άλλων επιτάσσουν το προσδιορισμό της συνολικής εκτιμώμενης αξίας  των ομοειδών προμηθειών/υπηρεσιών ώστε να ανατεθεί η σύμβαση με την προσήκουσα διαδικασία  (π.χ. με Διαγωνισμό αντί απευθείας ανάθεση).

Κατά την πάγια νομολογία για τον προσδιορισμό του ποσού, λαμβάνεται υπόψη η συνολική δαπάνη που απαιτείται για να καλυφθούν οι ετήσιες  ανάγκες του Δήμου σε αγαθά, που, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις θεωρούνται όμοια ή ομοειδή, ή που ως εκ της φύσεώς τους ή του αντικειμένου τους, εντάσσονται σε όμοιες ή παρεμφερείς κατηγορίες αγαθών.

Επίσης έχει γίνει παγίως δεκτό, ότι, εφόσον πρόκειται για όμοια ή ομοειδή, κατά τη φύση του πράγματος και την αντίληψη των συναλλαγών, αγαθά, η υπέρβαση ή μη του ορίου, μέχρι του οποίου χωρεί προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, κρίνεται με βάση τη συνολικώς (αθροιστικώς) απαιτούμενη για την προμήθεια τέτοιων ειδών δαπάνη 

Δεν είναι νόμιμος ο επιμερισμός της συνολικής ετήσιας ποσότητας όμοιων ή ομοειδών αγαθών σε περισσότερες μικρότερες ποσότητες ή μερικότερες όμοιες ή ομοειδείς κατηγορίες και η εν συνεχεία απευθείας ανάθεση των μερικότερων αυτών προμηθειών με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την κατάτμηση της συνολικής ποσότητας, αντί της διενέργειας μίας, ενιαίας για τα είδη αυτά προμήθειας, γιατί με τον τρόπο αυτόν επιχειρείται, η αποφυγή της τήρησης της διαδικασίας του διαγωνισμού.

Δεν είναι νόμιμος ο επιμερισμός της κατά τα ανωτέρω συνολικής ποσότητας όμοιων ή ομοειδών υπηρεσιών σε περισσότερες μικρότερες ποσότητες ή τμήματα ή μερικότερες κατηγορίες και η, εν συνεχεία, απευθείας ανάθεση αυτών, με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την κατάτμησή τους, διότι κατ’ αυτόν τον τρόπο, κατά περιγραφή των οικείων διατάξεων, επιχειρείται η αποφυγή διεξαγωγής ανοικτού διαγωνισμού (ΕΛ.ΣΥΝ: Πράξεις VII Τμήματος 331/2010, 208/2010, 156/2010, 305/2008, 114/2006, 270/2006, 54/2005, Πράξεις Κλιμ. Προλ. Ελέγχου VII Τμήματος 183/2014, 255/2013,284/14).

-Χρόνος έναρξης

Ως χρόνος έναρξης της διαδικασίας της απευθείας ανάθεσης νοείται η ημερομηνία αποστολής προς τους οικονομικούς φορείς της πρώτης πρόσκλησης υποβολής προσφοράς (αρθ. 120 παρ. 2 ν. 4412/16 όπως τροποπ. με το άρθρο 53 του υπό ψήφιση σ/ν).

-Δημοσιότητα: Υποχρέωση ανάρτησης πρόσκλησης υποβολής προσφοράς στο ΚΗΜΔΗΣ

Σύμφωνα με την παρ. 3α του άρθρου 120 του ν. 4412/2016 όπως τροποπ. με το άρθρο 53 του υπό ψήφιση ν/σ, η πρόσκληση ειδικά για συμβάσεις προμήθειας αγαθών και παροχής υπηρεσιών με εκτιμώμενη αξία άνω του ορίου των δύο χιλιάδων πεντακοσίων (2.500) ευρώ χωρίς ΦΠΑ  δύναται να απευθύνεται και σε έναν οικονομικό φορέα (*) και αναρτάται στο ΚΗΜΔΗΣ τουλάχιστον πέντε (5) εργάσιμες ημέρες πριν από την κοινοποίηση της απόφασης ανάθεσης. Η παράλειψη εκπλήρωσης της υποχρέωσης αυτής, κωλύει τη σύναψη της σύμβασης.

Η ανάρτηση της πρόσκλησης της απευθείας ανάθεσης στο ΚΗΜΔΗΣ προβλέπεται και στο αρθ. 66 παρ. 1 ν. 4412/16 όπως τροποπ. με το  άρθρο 20 του υπό ψήφιση σ/ν.

Προσφορές οικονομικών φορέων που δεν προσκλήθηκαν, δεν γίνονται δεκτές.

Όμοια ρύθμιση περιλαμβάνεται και στο ΒΙΒΛΙΟ ΙΙ Ν.4412/16 και συγκεκριμένα στο άρθρο 330 όπως τροποποιείται με το άρθρο 130 του (σ/ν) που αφορά αναθέτοντες φορείς που είναι αναθέτουσες αρχές 

(*)ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ: Είναι στην ευχέρεια του Δημάρχου να απευθύνει την πρόσκληση σε έναν η περισσότερους οικονομικούς φορείς

 

-Λόγοι αποκλεισμού

Δεν υφίσταται υποχρέωση οι ανάδοχοι που υπογράφουν σύμβαση με τις Αναθέτουσες Αρχές / Αναθέτοντες Φορείς μέχρι του ποσού των 30.000 € + ΦΠΑ (το οποίο συνιστά το χρηματικό όριο της απευθείας ανάθεσης σύμβασης προμηθειών και υπηρεσιών γενικής φύσης σύμφωνα με το άρθρο 118 Βιβλίου Ι και 328 Βιβλίου ΙΙ) να προσκομίσουν: (α) ποινικό μητρώο (*) , (β) φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα (1) , (γ) οποιοδήποτε δικαιολογητικό του άρθρου 80 Ν. 4412/16 (αρθ. 79 παρ. 1 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 28 του υπό ψήφιση σ/ν).

(*)  Αντί  ποινικού μητρώου  οι αναθέτουσες αρχές σύμφωνα με την παρ. 9 του αρθ. 80 Ν. 4412/16, (αρθ. 79 παρ. 1 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το άρθρο 28 του υπό ψήφιση ν/σ)., σε δημόσιες συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία μεγαλύτερη των δύο χιλιάδων πεντακοσίων (2.500) ευρώ και έως τα όρια των άρθρων 118 και 328(ήτοι του ποσού των 30.000 ευρώ ) δύνανται να απαιτούν ως απόδειξη για τη μη συνδρομή των λόγων αποκλεισμού της παρ. 1 του άρθρου 73, την υποβολή υπεύθυνης δήλωσης εκ μέρους του οικονομικού φορέα, σε περίπτωση φυσικού προσώπου, ή σε περίπτωση νομικού προσώπου την υποβολή αυτής εκ μέρους του νομίμου εκπροσώπου, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 79Α.

-Αξιολόγηση προσφοράς/ων

Η απευθείας ανάθεση, διενεργείται από τις αρμόδιες για την ανάθεση της σύμβασης υπηρεσίες της αναθέτουσας αρχής, χωρίς να απαιτείται γνωμοδότηση συλλογικού οργάνου (συγκρότηση επιτροπής).

 

-Αρμόδιο όργανο ανάθεσης

Αρμόδιο όργανο ανάθεσης είναι ο δήμαρχος, σύμφωνα με το αρθ. 209 παρ. 9β  Ν. 3463/06, όπως  ισχύει.

 

-Ανάρτηση στο ΚΗΜΔΗΣ απόφασης ανάθεσης 

Σύμφωνα με το άρθρο 118 παρ. 3 όπως τροποπ. με το άρθρο 50 του υπό ψήφιση ν/σ, μόλις εκδοθεί η απόφαση ανάθεσης, η αναθέτουσα αρχή την δημοσιεύει στο ΚΗΜΔΗΣ και την κοινοποιεί στον οικονομικό φορέα, διαφορετικά η σύμβαση καθίσταται αυτοδικαίως άκυρη.

Η απόφαση περιέχει κατ’ ελάχιστο :

α) Την επωνυμία και τα στοιχεία της αναθέτουσας αρχής

β) περιγραφή  του αντικειμένου της σύμβασης και της αξίας της

γ) όνομα και στοιχεία επικοινωνίας του οικονομικού φορέα στον οποίο ανατίθεται η σύμβαση

δ) κάθε άλλη πληροφορία που η αναθέτουσα αρχή κρίνει απαραίτητη

 

-Συμφωνητικό

Η υπογραφή του συμφωνητικού απαιτείται για συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία που υπερβαίνει το ποσόν των 2.500 χωρίς ΦΠΑ .

Ειδικά για τις συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που αφορούν σε ενέργειες τεχνικής βοήθειας των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων του ΕΣΠΑ και του ΕΟΧ ή άλλων ενωσιακών ή διεθνών προγραμμάτων ή/και ταμείων,καθώς και των τομεακών, περιφερειακών και ειδικών προγραμμάτων του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης (ΕΠΑ), το ανωτέρω ποσό ορίζεται σε δέκα χιλιάδες (10.000) ευρώ.

-Εγγυήσεις

Δεν απαιτείται εγγύηση συμμετοχής και καλής εκτέλεσης (αρθ. 72 παρ. 1 γ’ και παρ 4 Ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 22 του σ/ν).

-Έννομη προστασία

 Για δημόσιες συμβάσεις με εκτιμώμενη αξία κατώτερη ή ίση των ορίων του άρθρου 118, όποιος έχει έννομο συμφέρον, μπορεί να ζητήσει την ακύρωση πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής και την αναστολή εκτέλεσης, ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου της έδρας της αναθέτουσας αρχής, κατά τα οριζόμενα στο π.δ. 18/1989 (Α’ 8), το οποίο αποφαίνεται αμετακλήτως χωρίς να επιτρέπεται η προηγούμενη άσκηση άλλης ειδικής ή ενδικοφανούς διοικητικής προσφυγής. Το παράβολο για την άσκηση της αίτησης  ακύρωσης και της αίτησης αναστολής ορίζεται ίσο με το πέντε τοις εκατό (5%) επί της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης (άρθρο 127 Ν.4412/16 όπως τροπ. με το άρθρο 55 του υπό ψήφιση σ/ν).

Οι ρυθμίσεις αυτές, ισχύουν και για τις δημόσιες συμβάσεις του Βιβλίου ΙΙ, σύμφωνα με το αρθ. 333Α ν. 4412/16, όπως τροποπ. με το αρθ. 131 σ/ν.

 

 

 

ΦΙΛΙΠΠΟΥ ΚΩΝ/ΝΟΣ

ΠΟΛΙΤΙΚΟΣ ΜΗΧ EMΠ ΠΕ Α'

ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΟΣ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΠΟΙΟΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

Π.Ε.ΑΙΤ/ΝΙΑΣ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ